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南海区政务管理办公室以“信息化+标准化”两大创新为引领,致力营造便民利商环境
发布时间:2017-11-01  来源:政法委管理员
核心提示

    在全市率先推出“容缺受理”;率先推行广佛跨城通办,开创了国内跨市政务服务通办先例;率先推出行政审批服务事项办理结果省内包邮服务,目前,全区实施包邮服务的事项达245个;率先推行窗口无否决权服务;投资建设项目联合审批从项目立项到取得施工许可证的审批时限从96个工作日缩短至46个,减少材料75项次……

    近年来,南海区政务管理办公室不断贯彻落实国务院简政放权、放管结合、优化服务的改革精神,以“信息化+标准化”两大创新为引领,相继推出一系列政务服务新举措,政务服务更加便民利民、高效。

 

    南海政务创新亮点

    “三单”管理

    推出广东省首份“负面清单”、并同时推出“准许清单”、“监管清单”,在国内首创“三单”管理。

    一窗通办

    区、镇街、社区三级全面实施“一窗通办”服务。

    跨城通办

    实施全区通办和广佛跨城通办,至今,南海区全区通办事项达292项,与广州荔湾区、白云区实现跨城通办的事项达89个。

    网格化

    7镇(街道)268个社区全面铺开网格化工作,实现社会治理网格化全覆盖。

    容缺受理

    在全市首推行政审批事项实施容缺受理,至今,“容缺受理”事项已达75个。

    窗口服务

    在全市首推窗口无否决权服务。

    包邮服务

    推出第三批行政审批服务事项办理结果省内包邮服务,目前,全区实施包邮服务的事项达245个。

    建设项目

    投资建设项目联合审批推出重大改革措施,将项目立项到取得施工许可证的审批时限从96个工作日缩短至46个,减少材料75项次。

 

■南海在全市首推窗口无否决权服务。 
 
 

    简政放权

    创新简政之道激发市场活力

    “为不断提高政府办事效率,审批过程更公开、公正、透明,真正便民利企,我们进行了行政审批标准化改革,规范工作人员在审批过程中的行为、流程、相关的法律法规依据等,使办事事项的每一项要求都让办事市民、企业知晓。”区政务办副主任高向伟说。

    多年来,南海区将标准化理念融入整个放管服改革过程,将行政审批标准化与权力下放、规范审批相结合,在全省率先构建起三级行政服务体系,实现无差别化审批,大大激发了市场活力和社会创造力。

    为进一步删繁就简,提高审批效率,2012年,南海区全力着手清理和优化涉及民生与重点行业领域的行政审批事项,全区共削减审批服务事项530项,并将超过70%的审批服务事项延伸到镇街办理,56个事项下放至社区办理,全区共建成行政服务中心285个,在全省率先实现区、镇(街道)、社区三级办事大厅全覆盖,形成15分钟便民服务圈,年均办件量超过600万件,使市民“足不出镇”、“足不出村”即可办理大多数事项。

    2013年,成为全省行政审批标准化建设试点区的南海,将全区行政许可和公共服务事项均纳入到标准化建设中,对每个事项都明晰列出名称、依据、主体等356项要素。在标准化建设过程中,全区共清理出没有法律法规依据的申请材料138项,界定可选材料情形91项,并对“兜底条款”、“模糊条款”进行全面清理,共调整明确192项,删除172项,提请上级明确179项。行政审批标准化最大限度压缩了自由裁量权,让权力在阳光下、在法治的轨道上运行。2016年,广东省明确将南海区事项标准模板向全省复制推广。

    行政审批标准化改革的全面推行,给企业、市民带来了更方便快捷的办事体验,也为南海积极创造优质高效的营商环境提供了有力保障。

    为进一步促进了企业投资便利化,南海先后实施“五证合一”改革、竣工联合验收、企业投资建设项目联合审批等新举措。“五证合一”改革后,企业在5个工作日内就可以领取“五证合一”营业执照,大大缩短企业办证时间。通过全面松绑市场准入条件,南海区市场主体数量及登记注册业务量实现大幅增长,截至2017年6月底,全区共有各类市场主体20.78万户,与去年同期相比增长15.18%。

    投资建设领域的审批历来都是行政审批事项中用时多、材料多、部门多的代表,南海要营造优质的投资环境,就必须着手改革,于是各职能部门联合开展竣工验收应运而生。通过实施竣工联合验收,南海区将竣工验收承诺时限由135个工作日压缩至13个工作日,大大提高工程验收效率。2010年至2017年上半年,南海区工程竣工联合验收共办理业务2667宗,验收总面积达6660.19万平方米,平均办结时间8.79个工作日。

    在联合验收运作成熟的基础上,南海进一步优化工程报建审批流程,建立起“一窗受理、内部流转、联合审批、限时办结”的并联审批机制,大大压缩和精简了办事流程及申办材料,企业投资项目立项及工程报建审批时限从原有的207个工作日压缩至96个工作日。2017年,南海再进一步优化流程,将投资建设项目从立项到工程报建审批时间压缩至46个工作日。实施企业投资建设项目联合审批,大幅度减少了企业投资项目的建设时间和成本。

 

    放管结合

    创新监管模式提升治理能力

    在放权的同时,南海区在全国首创“三单”管理,将审批部门的“份内事”变成市民随时可查询的“掌中事”,并创新综合监管模式,推行社会治理网格化,大大提高了监管水平和基层治理能力。

    为规范和完善部门行政审批权力的运行,切实将权力关进笼子里,南海向来都是敢为人先。

    2013年底,南海推出全省首份负面清单,并在全国首创负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理制度。负面清单涉及44个行业大类,共693条管理措施;准许清单涉及119个行业大类,218个审批事项;监管清单涉及244个行业大类,2114条监管措施。实施“三单”管理后,对企业应实施何种审批条件和监管措施便一目了然,有力维护社会经营环境的公平和正义。

    第二年,南海区又向社会公布了《南海区行政职权清单》,囊括区级34个行政机关8877项行政职权,涵盖了社保、计生、工商登记、食品生产许可等与民生息息相关的各项职能。通过公布权力底数,明确职权边界,列出标准化流程,做到“法无授权不可为,法定职责必须为”。同时建立电子监察综合平台,对各部门现行业务系统中的有效数据和视频图像进行实时监督、动态监控和全程监管。

    为了实现全方位的监管,南海区还将政府监管与社会监管结合起来,在全国率先开展驻点普遍直接联系群众制度,以“直联制+网格化”创新监管体制改革,推行社会治理网格化,通过全区7000多名网格员的日常巡查进一步强化事后监管。截至2017年7月底,社会治理网格化平台收集巡查数据超过56万条,累计派发工单270多万件,发现问题事件57万多个,问题事件办结率达到99.84%。同时发动党员、志愿者、公众加入网格员队伍,建立上报积分奖励机制,打造全民监督“零死角”监管模式。

 

■第三方机构工作人员在开展政务服务满意度调查。(资料图片)

 

    优化服务

    创新自助服务推行一端通办

    在简政放权、监管创新的基础上,南海区抓住“互联网+”发展机遇,成立全国首个县区级数据统筹局、全市首个政务办,建设七大基础数据库,构建起“一窗通办、容缺受理、线上审批、线下包邮、自助服务、实时查询”的智慧政务新模式,最大程度便民利企。

    2015年,南海区以行政审批标准化为助力,全面推行“一窗通办”改革,实现前台标准化综合受理,后台智能化并联审批,有效推动全区行政审批即办率提升至58.2%,平均等候时间降低7分钟。2016年以来,进一步淡化区域界限,推出近300个“全区通办”事项,申请人可到就近办理业务,极大方便了群众和企业。同时在全国首创“跨城通办”,与广州市荔湾、白云两区推出共89个通办事项,涵盖了工商登记、投资项目核准、食品经营许可等重点领域,助力广佛经济社会融合发展。

    同时,南海全面推行信息化服务,大力推进线上线下服务融合,全区网上办事大厅进驻率100%,三级深度事项占比67.67%,服务时限平均缩短53.89%。全市首推行政审批服务事项“容缺受理”、办理结果省内免费包邮递送服务,逐步实现“一次办结”。全面开通网上预约服务,实现微信、热线、网站多渠道办事预约。在区、镇(街道)两级行政服务中心建设网上办事自助服务区,推广应用自助填表系统,对接政务数据库,解决了市民重复填写表格、重复提交办事材料问题。

    为进一步方便市民办事,南海创新自助服务,推行一端通办。如今,全区共设置18个24小时自助办事区,铺设447台“市民之窗”自助办事终端,提供全天候“不打烊的政务服务”,可办理证明打印、费用缴纳、政务办事、政务百事通等50多项业务,年均业务量超过60万件。上线“南海政务通”微信平台,在线办理“医疗保险一次性补交”、交通罚款缴纳等业务,申请人无须到现场提交申请材料,即可实现全流程网上办事。群众还可通过“南海政务通”查看全区各办事大厅办事人数,方便选择办事地点,同时能实时查询办事进度,过程一目了然。

 

    样本特写

    服务效率

    投资建设项目审批提速超五成

    投资建设审批因其涉及的部门多,所需查验材料庞杂,一直以来,都是行政审批中耗时较多的事项之一。2017年8月22日,南海区进一步深化投资建设项目联合审批事项改革,将项目立项到取得施工许可证的审批时限从96个工作日缩短至46个,减少材料75项次。

    “现在需要的材料没之前那么多了,审批时长缩短了不少。报监督和报建等事项联合在一起办理,方便了许多,很赞。”投资建设项目审批新改革推行首日,前来区行政服务中心办事的桂城某楼盘报建专员盛景懋说起了改革给企业办事带来的便利。

    原来,早在2010年,南海区就率先开展工程建设项目竣工联合验收改革,按照“整合职能、整合人员、统一办理、限时办结”的工作机制,设置联合验收办公室,把分散在建设(含人防、质监)、规划、环保、消防、气象等部门的验收工作进行跨部门整合,对工程实行统一验收。通过联合验收改革,南海竣工验收承诺时限由135个工作日压缩至13个工作日,平均办结时间为8.89个工作日,效果全国领先。

    去年,借鉴联合验收的经验,南海区进一步优化审批流程,推行企业投资建设项目联合审批改革,建立起“一窗受理、内部流转、联合审批、限时办结”并联审批机制,将项目立项到工程报建审批时间压缩至96个工作日,较原审批流程207个工作日缩短了111个工作日。

    为营造更高效、便利的营商环境,南海区投资建设项目联合审批又推出重大改革措施,从2017年8月22日起,将项目立项到取得施工许可证的审批时限从96个工作日(法定审批时限为300多个工作日)缩短至46个工作日,审批时间缩短52%;减少材料(核对原件)75项次。

    “投资建设审批涉及到几十个职能部门,几百个环节,需要的材料非常多,并且很多环节互相制约,要按先后顺序办理,材料少一份都办不了,企业办事时间长,项目开展不便。”高向伟表示,因南海在联合验收上的先试先行,积累了很多宝贵的经验,今年全区开始推行投资建设领域全链条改革,将联合审批和联合验收结合,同时配套容缺受理、办理结果省内包邮等措施,对原来漫长的办事流程进行大提速,有效降低企业制度性成本,给企业投资带来很大的便利。

来源:《珠江时报》

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