南海聚焦扫黑、除恶、治乱、“打伞”，“打扫治建”四位一体取得良好成效
■2018年5月，西樵镇举行扫黑除恶专项斗争誓师大会。（资料图片）
■南海举办扫黑除恶专题晚会，舞蹈表演节目中融合了扫黑除恶宣传。（资料图片）
■南海区司法局开展“扫黑除恶暨刑事辩护全覆盖”现场法律咨询宣传活动。
（资料图片）珠江时报记者/方智恒摄
改革开放40年来，经济社会高速发展，让群众、企业享受到了改革开放的红利。然而，一些黑恶势力乘机牟取非法利益，逐渐发展壮大，并呈现出一系列新动向，成为了严重威胁经济正常运行和人民生命财产安全的“毒瘤”。
为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党的十九大精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，推进下一个更深层次的改革开放，2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，吹响了三年扫黑除恶专项斗争的号角。
从以往的“打黑除恶”到当前的“扫黑除恶”，一字之变，体现广度、深度、力度，彰显党中央有黑必扫、除恶务尽的坚强决心。
围绕“一年打击遏制，两年深挖根治，三年长效常治”的总目标，南海深入推进扫黑除恶专项斗争，强化党建引领，立足抓早抓准，坚持问题导向，深入发动群众，落实“打、扫、治、建”四位一体，推进扫黑除恶治乱，深化平安建设，提升综合治理，有效推动全区社会大局持续稳定、治安形势持续好转、基层组织建设和社会治理能力持续提升。数据显示，2018年全区刑事警情、治安警情同比分别下降30%和16.9%，群众安全感达90.11%。
坚持依法严惩持续深挖彻查
佛山市委常委、南海区委书记黄志豪强调：“黑恶不除，社会难稳，民心难安。南海区委、区政府态度坚决，各级各部门要提高思想认识，认真推进扫黑除恶专项斗争，切实解决涉黑涉恶涉乱问题，打出清风正气，扫出朗朗乾坤。”
南海先后多次召开专题会议、开展专题调研，及时部署指导，强力推动专项斗争向纵深发展，谋划研究具体工作措施，建立健全侦审建同步、线索排查研判、“一案三查”、基层执法人员轮岗交流、督导考核等一系列工作机制、制度。对中央、省扫黑除恶督导反馈的问题，南海建立“三单一账”（问题清单、责任清单、任务清单和整改台账）管理机制，制定具体措施，明确责任单位，以问题整改为契机推动专项斗争取得更大成效。
南海围绕10类黑恶势力，聚焦重点地区、行业和领域，坚持精准打击、依法严惩，先后破获“樵兴社”涉黑团伙案、“4·10”特大运输销售盗抢摩托车电动车团伙案等黑恶乱违法犯罪案件，依法查封冻结扣押了一批涉案资产，对黑恶势力形成强大震慑力。
同时，南海区把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，“扫黑”与“打伞”同频共振，与“反腐”“拍蝇”统筹推进，成功查处一批涉黑涉恶涉腐败及“保护伞”案件。区纪委监委和政法部门建立起案件情报快速移送反馈机制，深挖涉黑恶犯罪案件背后的腐败问题。
2018年3月和7月，南海区委部署开展了2轮农村基层党组织涉黑涉恶涉腐问题专项巡察，对6个重点村（社区）开展了为期一个月的巡察监督，发现问题197个，移交线索32条，纪检监察机关和公安机关立案19宗。
此外，南海区印发《关于推进村居巡察全覆盖工作的意见》，明确对280个村（社区）党组织巡察全覆盖的时间表、路线图，建立起区镇联动、分类覆盖的工作机制，将巡察利剑直插基层，打通正风反腐“最后一公里”。
聚焦行业治乱铲除黑恶势力滋生土壤
南海将扫黑除恶与环保整治、村级工业园综合整治、安全生产和消防安全整治等结合起来，在整治环保、安全、消防等问题的同时，严厉打击问题背后存在的黑恶势力。
区工商部门重拳治理行业乱象，探索“职业索偿人”打击措施，开展非法集资风险专项排查整治，大力打击不正当竞争、传销、假冒伪劣、商标侵权、无照经营等各类违反工商法律法规的行为。2018年共办结各类经济违法案件1834宗，同比增长29.34%。
区教育部门对校外培训机构乱象开展专项治理，累计检查校外培训机构373家次，发出整改通知书220份。学生家长投诉培训机构乱收费等情况同比下降七成。
区委政法委、公安、司法、工商、城管等部门及狮山镇对南海看守所周边区域开展联合整治，严厉打击看守所周边区域的非法咨询公司和“黑律师”，有效减少其对在押人员亲属进行“花钱捞人”的误导、欺诈、强迫交易等违法犯罪行为。同时向在押人员的家属、亲友派发《致南海区看守所在押人员亲属的一封信》，引导其通过正规途径寻求法律帮助，进一步净化看守所周边治安环境。
加强组织建设强化综合治理
针对当前涉黑涉恶问题新动向，南海区委、区政府坚持打建结合，把专项斗争和基层治理、基层组织建设结合起来，并把基层治理的重点放在村（社区）及执法一线，进一步完善党建统领，自治、法治、德治相结合的基层治理工作体系。
为此，南海加强基层党组织规范化建设，实现全区所有集体经济社有党员、有党组织覆盖。探索实施村（社区）重要事权清单管理，实现党组织对自治组织、集体经济组织等各类基层组织的全面领导。深入推进软弱涣散村（社区）党组织整顿工作，派出“第一书记”及工作组进驻村（社区）开展整治。组织基层执法人员轮岗交流，进一步防范涉黑恶乱及腐败问题的滋生。
有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱。南海区坚持扫建结合、综合治理，把加强行业监管、治理行业乱象和扫黑除恶结合起来，铲除黑恶乱滋生土壤。
针对已破获的涉黑恶案件，南海区委、区政府采取针对性措施，加强对相关重点行业、领域、地区的监管治理，整治突出问题。同时，对刑事治安警情多、涉黑恶案件多、信访问题多的村（社区），实行一村一策、分类整治。
2018年7月，“4·10”特大运输销售盗抢摩托车电动车团伙案中，警方在南海大沥和汕尾陆丰等地捣毁犯罪窝点32个，抓获林某等犯罪嫌疑人111人，缴获涉案摩托车、电动车242辆，冻结涉案资金人民币320多万元。这是南海乃至佛山历史上逮捕销赃人员最多、打击销赃黑灰产业链最完整的典型案件。该案收网后，全区盗窃摩托车、电动车警情同比分别下降70.5%和70.9%。对案件涉及的大沥镇沥北、沥西社区，从基层党建、环境整治、出租屋准入、流动人员管理、人防技防、查处无证照经营、产业升级等方面，精准整治，综合治乱，促使当地治安环境迅速好转，铲除黑恶乱问题滋生土壤。
南海“扫黑除恶”两大亮点
1创新治理工作机制
“新南海人”是指流动人口，是南海经济社会建设的重要力量。为了更好地服务“新南海人”、管理出租屋，在专项斗争期间，南海区政府出台了全国首个以县区级政府名义印发的出租屋综合治理及公共服务准入方案——《南海区出租屋综合治理及公共服务准入机制工作方案》，实行“以屋管人”，对出租屋进入出租市场实施准入制度；对符合条件的出租屋和承租人，建立公共服务与居住证挂钩制度。
在推进扫黑除恶过程中，南海区还积极构建横向部门联动、纵向区镇贯通的矛盾纠纷多元化解工作体系，印发了《关于构建共建共治共享的社会矛盾纠纷多元化解工作机制的意见》及4个配套文件，深入预防和化解基层社会矛盾，不让黑恶势力有插手民间纠纷之机。
区司法局成立了区矛盾纠纷调解工作指导中心，在矛盾纠纷多发领域的部门成立调解工作室，引入社会第三方调解组织，扶持个人调解工作室建立，并深化律师进村居工作，鼓励律师所建立调解工作室，推进律师所党支部与矛盾多发村居党组织挂钩结对工作，统筹指导各领域、各行业矛盾纠纷化解工作，将不同类型的矛盾纠纷准确分流，依法分类处理。各镇街成立调解中心，与区中心对接，连接统一受理平台，为群众提供预约调解等便利。
2创新扫黑除恶宣传
南海广泛开展扫黑除恶宣传，发动群众参与，全区累计印发海报38万张、单张166万份，发送短信573万条次，营造扫黑除恶强大声势。
为发动群众举报，南海区和七镇街均出台了涉黑涉恶线索举报奖励办法，区级最高奖励13万元，在镇街一级，丹灶镇最高奖励20万元。目前，全区共奖励举报涉黑恶线索有功群众14人，发放奖金5.56万元。
南海不断创新宣传方式，制作《扫黑除恶30问》系列“口袋书”21万份，面向村居、校园和机关企事业单位等进行派发。同时，制作《“南海侠”扫黑除恶》系列动画，在电视、户外屏幕、公交、网络上广泛播放。
从2018年7月份起，南海每月投放一期《新时代南海家书》（扫黑除恶内容放在重要版面），每期65万份，截至2018年12月累计发行6期共390万份，免费派发至南海所有家庭住户、“新南海人”、大中小企业和各行各业经营主体。同时，配套“南海家”微信小程序，以及直联、党员“户联系”工作机制，将《新时代南海家书》传递到千家万户。
南海区各镇街、各职能部门也纷纷发力：区城乡统筹办首次引入共享纸巾这一新型移动物联网宣传方式，在镇街设置了“扫黑除恶”共享纸巾机，投放纸巾10万份供市民免费领取；区住建部门制作了2000件“扫黑除恶”主题宣传反光衣，工地上穿上反光衣的工人，成为了扫黑除恶宣传员；区司法局、区检察院及桂城、丹灶等分别举办多场扫黑除恶微信知识竞赛，吸引逾400多万人次参与。
2018年7月，南海开展区、镇街、村居三级扫黑除恶基层宣讲，组织宣讲376场，村居、经济社干部、工作人员及党员近3万人次参与，覆盖全区党员群众超26万人次。8月23日晚，南海举办“扫黑除恶共建平安”2018年南海区·西樵镇扫黑除恶专题晚会，将舞蹈、沙画表演等节目融合扫黑除恶宣传。
展望2019
展望2019年，扫黑除恶专项斗争仍处于纵深推进的关键阶段，南海区将围绕“深挖根治”目标，深化部署，坚持扫黑、除恶、治乱、“打伞”，攻克复杂案件，推进源头治理，铲除黑恶势力滋生土壤，以更大战果回应群众期待，增强群众获得感、幸福感、安全感。
典型案例
1“樵兴社”涉黑团伙被捣毁
2018年3月8日凌晨，佛山、南海公安机关抽调454名警力，兵分多路，对西樵一个涉黑犯罪团伙开展统一收网行动。
2018年11月，南海区人民法院一审公开开庭审理该案。经查，李某根先后纠集潘某贤等人为非作恶，设赌局聚赌抽水渔利，以此获取非法利益。为抢占赌场地盘，李某根等人组织多人持刀、枪与他人械斗，壮大声威，逐渐拉拢、网罗了一批刑满释放、社会闲散人员，形成了以李某根为组织者和领导者，潘某贤等人为骨干成员、积极参加者的黑社会性质组织。
该组织以西樵镇的几个村为活动范围和违法犯罪活动主要区域，通过有组织地实施开设赌场、故意伤害、非法拘禁、强迫交易、敲诈勒索、非法持有枪支、聚众斗殴等违法犯罪活动，从中获取非法利益。该组织还通过威胁恐吓等手段插手土方工程、中标商铺出租、经营士多，通过高利放贷以及暴力追债等手段插足民间借贷行业，壮大自身经济实力。李某根还指派其妻管理组织的财物，负责高利贷收款、记账，部分违法犯罪所得收款及赃款分配。同时，为规范组织管理，还模仿香港黑帮电影，将组织命名为“樵兴社”，确立了明确的帮规。
2利用职务便利为他人谋取非法利益干部获刑五年
随着纪委监察部门的深挖彻查，南海区桂城街道干部梁某棋充当亲属串通投标等不法行为“保护伞”问题也浮出水面。
梁某棋于2004年至2010年11月，在任桂城街道某村党支部书记期间，利用管理村内事务的职务之便为多人在工程建设、物业租赁等方面谋取利益，非法收受有关人员给予的财物；于2010年11月至2016年，在任桂城街道党工委委员期间，利用其职权为多人谋取利益，解决在经营玉器生意过程中出现的问题，非法收受有关人员给予的财物，累计收受他人财物价值近400万元。
最终，梁某棋被南海区人民法院以非国家工作人员受贿罪和受贿罪判处有期徒刑五年，并处罚金人民币30万元。
文/珠江时报记者程虹 通讯员朗乾坤
